高校分类成为新时代我国高级教育变革的新动能、打开的新动向。剖析上海市高校分类的方针打开头绪、纵向分类结构和“十二宫格”分类系统，解析上海市高校分类办理的点评方针系统和点评程序。针对北京市高校分类方针，提出分类规范应加强操作性；构建分类办理机制；分类方针测验升至立法层面。

  2010年，《国家中长时间教育变革和打开规划大纲（2010—2020年）》提出“树立高校分类系统，施行分类办理”。2017年，中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化教育体制机制变革的定见》，指出“研讨拟定高级校园分类设置规范，拟定分类办理办法”。由此可见，高校分类打开是高级教育普及化阶段的内在需求，科学有用的高校分类办理准则是高级教育强国建造的必经之路。

  上海市高校分类方针历经顶层规划、统筹规划、厚实推动三个阶段，逐渐树立了高校分类系统。2010年，上海市人民政府发布《上海市中长时间教育变革和打开规划大纲（2010—2020年）》，提出“树立高级校园分类辅导服务系统，完善方针办法和资源配置，施行分类办理、辅导、服务”。2014年，上海市委、市政府拟定《上海市教育归纳变革计划（2014—2020年）》，指出“遵从高校分类办理、分类打开思路，引导高校立足校情实践，编制构成各具特征的变革计划”。

  上海市经过方针法规引导高校分类实践，明晰高校分类办理方向，促进高校内在式打开，服务国家战略和区域经济社会打开。2015年，上海市教委发布关于高校分类的标志性文件《上海高级教育布局结构与打开规划（2015—2030年）》，全面剖析上海市高校二维分类方针系统，其间心要义是“以人才培育主体功用和骨干学科专业集聚度为首要区别规范的分类打开系统，施行分类办理、分类点评、绩效拨款”。2017年，上海市人民代表大会常务委员会拟定了首部当地高级教育法规《上海市高级教育促进法令》，其第二章“规划与点评”的第十一条明晰规则“本市依据人才培育主体功用、承当科学研讨类型以及学科专业设置和建造等状况，树立健全高级校园分类打开系统”，以法规方法树立高校分类系统。2018年，上海市政府印发《关于本市统筹推动一流大学和一流学科建造施行定见》，明晰提出“不断优化完善高校分类办理系统，完成分类特征打开；树立健全以质量和奉献为主的分类点评系统；完善高校分类办理系统，优化与高校分类相配套的绩效点评系统”。同年，上海市教委出台《关于深化推动上海高校分类办理点评 促进高级教育内在式打开的辅导定见》，一起推出《上海高校分类点评方针(试行)》，为全面施行分类办理供给准则确保。

  上海市高级教育已进入普及化阶段。2019年，上海市高校共64所，其间普通本科高校39所、高职高专院校25所；部下高校10所（含教育部、交通运输部、海关总署）、市属高校34所、民办高校20所[1]。上海市拟定并施行分类办理方针，引导校园自主明晰办学方针和打开定位，聚集校园打开中心和方向，促进高级教育构成杰出打开生态。

  上海市高校“十二宫格”分类系统分为纵向分类和横向分类两个维度，纵向维度依照人才培育主体功用和科学研讨类型区分为学术研讨型、使用研讨型、使用技术型和使用技术型四种高校类型，横向维度依照学科专业设置区分归纳性、多科性、特征性三种高校类型，由此构成高校“十二宫格”分类系统。

  榜首，分类系统构建依据。高校分类的底子价值导向是寻求高级教育多样性，习惯多元化的社会需求。上海市高校分类系统构建是依据未来“人才类型”和“常识系统”的假定，从作业类型表现的常识系统，结合联合国教科文安排《国际教育规范分类法2011年》，将高校人才培育的类型分为学术研讨、使用研讨、使用技术、使用技术四种类型[2]。

  第二，高校纵向分类结构（表1）。高校纵向分类依照人才培育主体功用和科学研讨类型分为学术研讨型、使用研讨型、使用技术型和使用技术型。2019年，上海市高校系统中学术研讨型、使用研讨型高校各占18%；使用技术型高校占28%；使用技术型高校占36%。[3]

  第三，高校“十二宫格”分类系统（表2） 。《上海高级教育布局结构与打开规划（2015—2030年）》规则，上海市高校分类系统纵向维度方针包含人才培育方针定位、师资结构特征、研本比（指研讨生在校生/本科生在校生数，“A”表明）、预期使用型研讨生份额（指使用型研讨生数/研讨生总数，“B”表明）、一级学科博士点会集度（指博士学位点数/校园学位点总数，“C”表明）、基础性科研投入占比（指基础研讨投入经费/当年科研投入经费，“D”表明）。横向维度方针首要指学科结构类型，本科院校一起具有学士、硕士、博士学位颁发权的学科；本科或硕士层次在校生数占1/N以上的学科（N为校园专业散布的学科类别总数）。

  上海市高校分类办理的首要手法是分类点评，查验高校分类方针的履行效果和效益。2018年，上海市打开初次高校分类点评作业，全面查看高校办学水平缓办学绩效。《关于做好2018年上海高校分类点评有关作业的告诉》指出，分类点评效果将作为政府教育资源分配及高校党政负责干部绩效查核的参阅依据。现在，已在部分高校的内在建造经费分配、党政负责干部查核、绩效薪酬分配动态调整等方面开端试点。

  榜首，分类点评方针。《上海高校分类点评方针(试行)》依据高校定位和打开方针分类点评，聚集高校的人才培育、科学研讨、社会服务、文明传承与立异、国际交流协作五大功用，统筹“归纳性、多科性、特征性”学科打开，别离拟定了学术研讨型、使用研讨型、使用技术型和使用技术型四类高校的点评方针系统。该点评系统包含通用的4个一级方针、13个二级方针（表3）以及约40个三级方针。

  第二，分类点评程序。《关于做好2018年上海高校分类点评有关作业的告诉》着重，上海市高校分类点评要求院校自评和外部引导相结合，由校园自评、专家评定、实地检查等环节组成。一是高校自评。高校依据分类点评方针点评校园打开，环绕现状、成效与行动、问题剖析与改善办法编撰自评陈述。一起，填写“十三五”规划方针执行状况、教育质量确保状况、办学特征及方针数据表。二是专家评定。专家组和相关功用部门会集点评，经数据测算、专家点评打分，构成分类点评效果。一起，向高校反应分类改善计划，进步办学针对性和方针精准性。三是实地检查。上海市教育点评院安排专家组当令实地督导高校分类办学。

  综上，上海市高校分类系统的特征：一方面，分类规范维度明晰、可操作性强。“十二宫格”分类系统引导高校分类办学，辅导高校各安其位、各展所长。另一方面，定性方针和定量方针相结合。人才培育方针定位、师资结构特征选用定性规范。研本比、预期使用型研讨生份额、一级学科博士点会集度、基础性科研投入占比、骨干学科数等选用定量规范。

  北京市高级教育已进入普及化阶段，高校打开方法将由外延式打开向内在式打开转型。《北京市“十三五”时期教育变革和打开规划（2016—2020年）》显现，“‘十二五’期间北京高级教育毛入学率已达到60%”。

  北京市高校分类打开、分类办理刻不容缓，提上方针议程。2010年，《北京市中长时间教育变革和打开规划大纲（2010—2020年）》提出“发挥方针辅导和资源配置的效果，加强对市属高校打开定位、空间布局、学科专业的统筹规划，分类辅导市属高校科学定位，整合资源”。2012年，《北京市“十二五”时期教育变革和打开规划》明晰“树立高级校园分类辅导系统，推动高校进一步科学定位，凝集优势，特征打开”。2016年，《北京市“十三五”时期教育变革和打开规划大纲（2016—2020年）》要求“引导高级校园分类打开，在各自类型和层次上办出特征”。2018年，北京市委、市政府印发《关于统筹推动北京高级教育变革打开的若干定见》，将市属高校分为高水平研讨型大学、高水平特征大学、高水平使用型大学、高水平技术型大学四类高校（表4）。

  2018年，北京市教委宣布《关于做好〈统筹推动北京高级教育变革打开的若干定见〉执行作业的告诉》，拟定了“高水平研讨型大学、高水平使用型大学、高水平特征大学”三类高校的分类规范。依据方针文件，将分类规范凝练为人才培育、师资队伍、科学研讨、学科建造4个维度、13项方针（表5）。

  新时代北京市高校打开面临着新机遇和新应战。《首都教育现代化2035》提出，“树立并完善市属高级校园分类打开方针系统，引导校园科学定位，完成内在、特征、差异化打开”。北京市虽拟定了高校分类方针，但仍须完善相关配套方针，继续推动高校分类打开。

  榜首，新时代北京市高校打开与分类应以“四个中心”建造为战略指引。2017年， 《北京城市总体规划(2016年—2035年)》正式发布，明晰规则“北京城市战略定位是全国政治中心、文明中心、国际交往中心、科技立异中心”，简称北京“四个中心”建造。此外，北京市新经济打开着力打造“三城一区”，即中关村科学城、怀柔科学城、未来科学城、北京经济技术开发区，完成原始立异、研制立异、效果工业化等战略布局和打破。

  第二，国家“双一流”建造战略下，北京市相继出台相关文件推动高校分类打开。 《关于打开2017年市属高校一流专业遴选建造的告诉》（京教高〔2017〕1号）、《关于打开北京高校高精尖学科申报作业的告诉》（京教函〔2018〕385号）、《关于打开“重点建造一流专业”遴选建造的告诉》（京教函〔2019〕493号）等方针文件，推动北京市高校高精尖学科、一流专业建造，强力助推北京新经济打开、支撑高精尖工业，更有力服务北京“四个中心”建造。

  北京市、上海市同为直辖市城市，其高校系统有着比较类似的结构和层次。结构方面[4]，总体上，北京市市管高校54所，其间本科高校29所、专科高校25所。北京市市管本科高校中市属高校22所、民高校7所。上海市与北京市市管高校总量和结构大致相同，共有54所，本科高校和专科高校别离为30所、24所，其间市属本科高校、民高校别离为22所、7所，还有1所中外协作办学本科高校。从市属高校数量看，北京有38所，其间本科高校22所，占比约57.9%；专科高校16所，占比约42.1%。上海市市属高校34所，其间本科高校22所，占比约64.7%；专科高校12所，占比约35.3%。从学位颁发层次来看⑤，北京市市属本科高校中博士学位颁发单位、硕士学位颁发单位、学士学位颁发单位别离有11家、9家、2家，别离占50.0%、40.9%、9.1%。上海市市属本科高校中博士学位颁发单位、硕士学位颁发单位、学士学位颁发单位别离有12家、7家、3家，别离占54.5%、31.8%、13.6%。

  依据类似的高校系统，北京市可学习上海市高校分类方针和办理的经历。上海市高校分类点评系统相对完善，拟定了不同类型高校的点评方针，采纳内部自评和外部评定相结合的方法，并将点评效果运用于教育资源分配、干部绩效查核等方面，构成分类办理的“闭环”机制。结合北京市高校分类方针要求，企图提出以下改善主张：

  榜首，分类规范加强操作性。剖析方针文本可知，北京市高校分类规范大都为定性描述，易构成分类内在及其指向不明晰，一起部分类型规范无内容。总体上，分类方针难以发挥应有的辅导功用和效果，施行较为困难。为此，北京市高校分类方针应加强分类规范操作性，使其更有针对性。主张选用定量和定性两种方法构建分类规范，并以定量规范为主、定性规范为辅。北京市属高校中特征型大学较多，服务面向多样，首要包含印刷职业、服装职业、化工职业、建筑职业、物流与流转业、电影职业等。依据不同类型高校，确认分类规范内容的份额或数量，如“科技奖赏”“研讨生规划”“教育奖赏”“专任教师队伍”等进行量化。别的，可依据不同类型高校的打开方针，明晰人才培育理念和学科特征的内在，使之更有操作性。

  第二，活跃推动分类点评作业，构建分类办理机制。北京市应在现有高校分类系统的基础上，加速推动分类点评作业，构成分类办理机制。点评方针依照高水平研讨型、高水平特征型、高水平使用型等分类规划点评内容。在市属本科高校中，可选择研讨型或使用型等某类高校进行点评试点，不断总结经历，从而推行。关于点评效果，先期测验将其作为政府教育资源配置及高校领导查核的参阅要素，起到引导高校分类办学的方针方针。远期探究差异化拨款机制，激起不同类型高校办学生机。此外，发挥第三方安排在分类点评活动中的效果，使之站在相对独立方位，打开点评作业。

  第三，分类方针测验上升至立法层面。国际上，有代表性的高校分类方针是《美国加利福尼亚州高级教育总体规划》，也是比较成功的方针事例，但更是寥寥无几的。由此，高级教育系统是可规划的，一起应认识到分类方针是一项长时间的、继续的打开进程。怎么确保方针的连续性和稳定性，加州高级教育规划、上海市高校分类均经过立法，构建起高校分类的准则系统，为分类方针施行“保驾护航”。北京市属高校分类可资学习，将现有方针上升为法律法规，使之成为有更强约束力、更广泛方针效能的准则。（作者：李明磊 李艳艳，单位：北京理工大学人文与社会科学学院）

  本文系北京市教育科学“十三五”规划 2018年度优先重视课题“市属高校分类打开与办学定位研讨”（项目编号：AECA18007）研讨效果

  ③收拾自《关于做好〈统筹推动北京高级教育变革打开的若干定见〉执行作业的告诉》.

  ⑤数据经过各高校官网查询并收拾。需求阐明的是，“服务国家特别需求博士人才培育项目”高校计为博士学位颁发单位；打开联合培育博士的高校不计为博士学位颁发单位.

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